2002年華北地區(qū)注協(xié)聯(lián)席會(huì)議會(huì)議紀(jì)要

　　2002年度華北地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議于2002年8月14日至17日在山西省太原市召開，華北地區(qū)5省市注協(xié)代表參加了會(huì)議，上海、重慶市注協(xié)也應(yīng)邀派代表參會(huì)。代表們就當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛交流和深入討論，并提出了針對(duì)性的意見和建議�，F(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要如下：

　　一、誠(chéng)信建設(shè)

　　“誠(chéng)信”問題是當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)乃至社會(huì)各屆普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對(duì)這一問題，與會(huì)代表進(jìn)行了較深入的探討。代表們認(rèn)為，誠(chéng)信是社會(huì)道德體系的基石，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的靈魂，恪守誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)賴以生存和發(fā)展的最低要求和最高準(zhǔn)則。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)不是因?yàn)椤霸旒佟笔录�的頻頻爆光才需要加強(qiáng)，更不能把當(dāng)今社會(huì)誠(chéng)信水平不高當(dāng)作擋箭牌。所謂“一葉障目，不見森林”，我們行業(yè)的每一位參與者都要有全局意識(shí)、憂患意識(shí)和充分的勇氣，把誠(chéng)信進(jìn)行到底！

　　在誠(chéng)信建設(shè)工作中，各地注協(xié)都采取了積極的措施。北京、天津、山西注協(xié)通過召開專題研討會(huì)、座談會(huì)的形式，探討誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)涵和措施；內(nèi)蒙古、北京注協(xié)通過會(huì)刊、媒體開辟“誠(chéng)信專欄”，廣泛宣傳，使誠(chéng)信觀念深入人心；河北、山西、天津注協(xié)把誠(chéng)信教育納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育之中，做為入門第一課；上海注協(xié)建立了“行業(yè)誠(chéng)信檔案”，對(duì)事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的不誠(chéng)信行為進(jìn)行記錄等。

　　代表們就如何進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)時(shí)提出了幾點(diǎn)建議：首先，要在觀念上樹立這樣的意識(shí)，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)的維護(hù)者，而不僅僅是參與者；其次，要正確定位，找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的位置，不要缺位，也不要越位；第三，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，即行業(yè)協(xié)會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，監(jiān)管機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，協(xié)會(huì)要以服務(wù)為主，對(duì)現(xiàn)有事務(wù)所的組織機(jī)制也要有限制變?yōu)楹匣镏�；第四，注�?cè)會(huì)計(jì)師一定要有專業(yè)勝任能力，只講誠(chéng)信，專業(yè)不精也是不行的。

　　二、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量

　　近年來，各地注協(xié)針對(duì)業(yè)內(nèi)的不同事務(wù)，相繼組建了各類專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)研究、咨詢、調(diào)查、協(xié)調(diào)等。同時(shí)，制定實(shí)施一系列行業(yè)自律監(jiān)管制度，初步構(gòu)建了行業(yè)自律體系的框架，對(duì)保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的獨(dú)立性、客觀性和公正性起到了積極的作用。如：北京、山西成立了懲戒委員會(huì)；河北、天津內(nèi)蒙古制定了談話提醒制度、事務(wù)所質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；河北、山西、天津建立了業(yè)務(wù)報(bào)備制度；山西成立了后續(xù)教育專家咨詢組；上海、內(nèi)蒙古提出了加強(qiáng)監(jiān)管的幾個(gè)措施：主審輪換制、重大疑難問題咨詢機(jī)制、事先加入機(jī)制、事務(wù)所委派巡查制度、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。這些措施的有效實(shí)踐，是我們業(yè)內(nèi)人士長(zhǎng)期探索的結(jié)果，也是憂患意識(shí)的積極反映。

　　三、后續(xù)教育

　　目前，我國(guó)注師行業(yè)每年的后續(xù)教育為強(qiáng)制性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從中注協(xié)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院（兩院）到各省注協(xié)，都在積極地抓培訓(xùn)工作。每年大批的注冊(cè)會(huì)計(jì)師從全國(guó)各地匯聚到北京、上海的國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院接受培訓(xùn)；更多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照各省注協(xié)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行集中培訓(xùn)。當(dāng)然，各事務(wù)所為了從事某項(xiàng)特定業(yè)務(wù)，不間斷地進(jìn)行立竿見影式的全員培訓(xùn)更是常年不斷。從這幾年的情況看，通過各級(jí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有所提高。

　　但是，這幾年的培訓(xùn)也存在諸多問題，主要有以下兩個(gè)方面：第一，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)沒有形成體系，因此，培訓(xùn)的內(nèi)容往往有重復(fù)之嫌。如山西省這幾年省內(nèi)培訓(xùn)多為審計(jì)基礎(chǔ)、法律責(zé)任、新法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等，好像翻來覆去沒有多少新內(nèi)容。好在這幾年為入世制定了不少新準(zhǔn)則，使得培訓(xùn)內(nèi)容還不顯單調(diào)，但長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)制度逐步規(guī)范，法規(guī)制定逐步減少，還該培訓(xùn)什么？所以培訓(xùn)內(nèi)容的不系統(tǒng)，沒有一整套由低到高、由淺入深的培訓(xùn)教材，必然成為未來培訓(xùn)的瓶頸。所以盡快解決注師的培訓(xùn)教材問題是當(dāng)務(wù)之急。第二，目前，事務(wù)所的培訓(xùn)多數(shù)情況是被迫性的，強(qiáng)制性的。從一定意義上講，要事務(wù)所自覺自愿的培訓(xùn)常常是最具有針對(duì)性和實(shí)用性的，時(shí)間短，效率高，一事一議，在事務(wù)所內(nèi)部進(jìn)行的。但要讓事務(wù)所將注師大量送出來參加中注協(xié)、省注協(xié)的培訓(xùn)，其中培訓(xùn)內(nèi)容有不少是具有前瞻性和理論性的內(nèi)容，除有少數(shù)目光遠(yuǎn)大的事務(wù)所所長(zhǎng)真正愿意出人出錢外，絕大多數(shù)所長(zhǎng)都是無可奈何被迫行事的。如果沒有每年后續(xù)教育學(xué)時(shí)的規(guī)定和年檢要求，多數(shù)注師參加培訓(xùn)只是一句空話。同時(shí)，如何引導(dǎo)事務(wù)所搞好后續(xù)教育也是目前擺在協(xié)會(huì)的一道難題。

　　代表們認(rèn)為，要想解決上述兩個(gè)問題，必須建立一整套考核機(jī)制。這套考核機(jī)制應(yīng)由兩部分組成：一個(gè)是系統(tǒng)教材，另一個(gè)是考核目標(biāo)。教材是指，根據(jù)事務(wù)所內(nèi)部人員的級(jí)層來編制的教材，如一般審計(jì)人員應(yīng)掌握和了解的職業(yè)知識(shí)（學(xué)科），高級(jí)審計(jì)人員應(yīng)掌握和了解的知識(shí)；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)，部門經(jīng)理應(yīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)，依次類推，直到合伙人、副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)等，各有不同與側(cè)重。要達(dá)到考核的目標(biāo)，都應(yīng)有相應(yīng)的教材作為依托。所謂考核目標(biāo)就是根據(jù)大、中、小型不同類型的事務(wù)所，由行業(yè)協(xié)會(huì)分別制定事務(wù)所內(nèi)不同級(jí)層應(yīng)掌握的職業(yè)能力，注冊(cè)會(huì)計(jì)師每晉升一個(gè)臺(tái)階，即進(jìn)行一次考試，合格者晉升，不合格不予通過。這樣使事務(wù)所內(nèi)部人員都有了一種追求學(xué)習(xí)的機(jī)制，也會(huì)使學(xué)習(xí)變成一種自覺的行動(dòng)。

　　四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)過脫鉤改制已經(jīng)運(yùn)行了兩年多時(shí)間，一些突出的內(nèi)部矛盾也顯現(xiàn)出來，比較典型，矛盾最激烈的就是內(nèi)部分配問題，它已經(jīng)成為相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部矛盾的導(dǎo)火索。分配制度不透明、不公開，甚至沒有分配制度，只憑一個(gè)人說了算。造成工作人員的極度失落和相互的不信任，這在我們這個(gè)以“人和”為紐帶的機(jī)體上烙下了道道裂痕，嚴(yán)重影響到整個(gè)行業(yè)的形象。針對(duì)這一問題，行業(yè)協(xié)會(huì)需要在規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查，參考不同規(guī)模、不同地域、不同業(yè)務(wù)范圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部分配制度，提出一個(gè)指導(dǎo)性意見，提供若干種模式，供事務(wù)所參考。

　　五、協(xié)會(huì)定位

　　關(guān)于協(xié)會(huì)自身的定位問題，目前是“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”八個(gè)字。這是與目前“準(zhǔn)政府”的職能相適應(yīng)的，服務(wù)與協(xié)調(diào)更多地表現(xiàn)為職業(yè)團(tuán)體的特征，而監(jiān)督和管理更多地表現(xiàn)為政府職能。這樣的定位需不需要調(diào)整，怎么調(diào)整也成為《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　目前，各地協(xié)會(huì)在努力提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，普遍把服務(wù)職能列為首要任務(wù)�！霸⒈O(jiān)管于服務(wù)之中”、“寓服務(wù)于培訓(xùn)之中”不能僅僅是口號(hào)，如何將口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，代表們認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)要成為事務(wù)所利益的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，要為他們講話，同政府部門各層面進(jìn)行溝通，把合法的、有篩選的信息向政府部門反映，建立良好的關(guān)系，而良好的形象也是溝通關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，北京、河北實(shí)行了事務(wù)所所得稅定率征收，解決了事務(wù)所的燃眉之急；山西建立了專業(yè)輔導(dǎo)制度；內(nèi)蒙古、北京推行了職業(yè)保險(xiǎn)等。

　　六、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法制建設(shè)

　　《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂工作正在進(jìn)行當(dāng)中，用翹首期盼來形容我們每個(gè)人的心情好象還不夠。注冊(cè)會(huì)計(jì)師法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的每個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)制度都直接關(guān)系到我們實(shí)際工作的方方面面。當(dāng)前許多棘手的問題，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式問題、協(xié)會(huì)定位問題、注冊(cè)管理問題等都迫切需要《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的全新出籠以及配套制度的跟進(jìn)。各地協(xié)會(huì)對(duì)此將積極配合、廣泛參與，用飽滿的熱情和卓有成效的工作加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法制建設(shè)。

　　七、其他

　　代表們認(rèn)為，本次會(huì)議議題合理、氣氛融洽，對(duì)當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了較深入的剖析和探討，在許多問題上形成了共識(shí)，有助于實(shí)際工作的較好開展。會(huì)議議定，2003年華北地區(qū)注協(xié)聯(lián)席會(huì)議由內(nèi)蒙古自治區(qū)注協(xié)承辦。


                                                        山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
                                                        二○○二年八月二十七日